（一）"十五五"规划纲要的核心战略部署

    2026年3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，这是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第二个五年规划，具有承前启后的重大历史意义。纲要涵盖18篇内容，从发展环境、指导方针、主要目标到各领域重点任务，构建了"十五五"时期经济社会发展的完整政策框架。

    纲要明确提出了"十五五"时期经济社会发展的主要目标，其中与经济高质量发展和制造业强国建设直接相关的目标包括：科技自立自强水平大幅提高，全社会研发经费投入年均增长7%以上；现代化产业体系建设取得重要进展，制造业增加值占GDP比重保持基本稳定；数字经济核心产业增加值占GDP比重持续提升；绿色低碳转型取得显著成效，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续下降。这些目标的设定，充分体现了新质生产力引领发展的战略导向。

    在产业发展方面，纲要第二篇"建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基"共设四章，分别从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四个维度进行了系统部署。其中，第五章"培育壮大新兴产业和未来产业"明确提出推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿技术产业化，加快形成新经济增长点。这一部署与2026年《政府工作报告》中关于"以科技创新引领新质生产力发展"的要求一脉相承，体现了从技术突破到产业培育的完整政策链条。

（二）新质生产力在"十五五"规划中的战略位阶

    新质生产力在"十五五"规划纲要中居于战略引领地位，具体体现在以下三个层面。第一，作为发展理念的核心引领。纲要明确提出"以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力"，将新质生产力提升到统领经济社会发展全局的战略高度。这意味着"十五五"时期的经济工作，将从传统的规模扩张型增长模式全面转向新质生产力驱动的质量效益型增长模式。

    第二，作为创新驱动的战略目标。纲要第三篇"加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力"专门部署科技创新工作，提出要"强化国家战略科技力量""加强基础研究和原始创新""加快关键核心技术攻关"，并将新质生产力作为科技创新的最终落脚点。这一制度设计表明，新质生产力不是一般性的产业政策概念，而是统领科技创新与产业创新深度融合的战略性范畴。

    第三，作为产业升级的方向指引。纲要围绕新质生产力培育，系统部署了传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局三个梯次推进的产业发展路径。在传统产业领域，强调"强化国家标准引领、数智绿色技术赋能、环保安全制度约束"；在新兴产业领域，强调"强化源头技术供给，加快构建应用场景和生态体系"；在未来产业领域，强调"培育更多支柱性先导性产业，构筑产业发展新优势"。这种"三线并进"的产业发展思路，构成了新质生产力培育的完整路径图。

（三）先进制造业集群在规划中的角色定位

    先进制造业集群在"十五五"规划中被赋予了多重战略角色。首先，集群是制造业高质量发展的重要载体。规划提出"构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"，而先进制造业集群正是先进制造业在空间上的主要存在形式和组织方式。通过集群化发展，可以促进创新要素的集聚和高效配置，推动制造业向价值链中高端攀升。

    其次，集群是培育新质生产力的关键平台。先进制造业集群内部集聚了大量高新技术企业、研发机构和创新人才，形成了密集的知识流动和技术扩散网络，为新质生产力的孕育和成长提供了最适宜的土壤。以新一代信息技术产业集群为例，长三角集成电路集群已集聚超过3000家相关企业，形成了从设计、制造到封测、装备的完整产业链，产业规模占全国比重超过50%，成为我国集成电路领域新质生产力培育的核心阵地。

    再次，集群是提升产业链供应链韧性的重要抓手。面对全球产业链重构的复杂形势，集群化发展有助于增强产业链的本地配套能力和协同响应能力，降低对外部供应链的依赖风险。"十五五"规划纲要明确提出要"巩固提升我国产业在全球分工中的地位和竞争力"，而先进制造业集群正是实现这一目标的重要途径。通过集群内部上下游企业的紧密协作，可以形成更具韧性和竞争力的产业链生态。

（四）"十五五"时期的主要目标与指标体系

    根据"十五五"规划纲要和相关政策文件，"十五五"时期制造业发展和新质生产力培育的主要目标可以概括为以下几个方面。在创新能力方面，全社会研发经费投入年均增长7%以上，基础研究经费占研发经费比重稳步提升，到2030年力争达到10%左右；在产业升级方面，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重持续提升，力争到2030年达到20%左右；在数字化方面，数字经济核心产业增加值占GDP比重大幅提升，到2030年力争达到15%左右；在绿色化方面，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费占比稳步提升；在集群建设方面，培育一批世界级先进制造业集群，到2030年力争形成5—8个具有全球影响力的世界级集群。

    值得特别关注的是，2026年作为"十五五"开局之年，经济运行开局良好。国家发展改革委在2026年4月17日举行的"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会上披露，"十五五"首季中国经济成绩单彰显强大韧性和底气。2026年上半年，高技术制造业增加值增速持续领跑，5月规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，前4个月高技术制造业利润同比增长44.8%，充分体现了新质生产力在开局之年的强劲增长动能。