摘  要：新质生产力是"十五五"时期推动高质量发展的核心驱动力，先进制造业集群作为培育新质生产力的重要载体，与现代化产业体系建设形成深度协同关系。本文以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》为政策框架基础，系统梳理了"十五五"时期新质生产力的战略定位与先进制造业集群的发展部署，全面回顾了"十四五"时期（2021—2025年）我国先进制造业集群建设的显著成效，深入分析了先进制造业集群培育新质生产力的内在机制，探讨了集群建设与现代化产业体系协同发展的路径。研究表明，"十四五"期间我国制造业增加值从26.5万亿元增长至34.7万亿元，规模以上高技术制造业增加值年均增长9.2%，国家先进制造业集群从45个扩展至80个，为"十五五"时期新质生产力的加速培育奠定了坚实基础。2025年我国全社会研发经费投入强度达到2.80%，首次超过

    OECD国家平均水平，数字经济核心产业增加值占比超过10.5%，高技术制造业增加值占比提升至17.1%。2026年上半年，高技术制造业增加值增速持续领跑，5月同比增长15.1%，新质生产力呈现出从多点突破向体系化迸发的强劲态势。本文进一步从科技创新引领、产业集群升级、数智融合赋能、绿色低碳转型四个维度，提出了"十五五"时期先进制造业集群与现代化产业体系协同发展的政策建议。

    关键词：十五五规划；新质生产力；先进制造业集群；现代化产业体系；新型工业化

一、绪论

（一）研究背景与问题提出

    当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子信息、生物制造等前沿技术正在深刻重塑全球产业格局。面对百年未有之大变局，世界主要经济体纷纷加强制造业战略布局，美国通过《芯片与科学法案》强化半导体本土制造能力，欧盟推进"工业5.0"战略强调韧性与可持续性，德国深化"工业4.0"推动智能制造升级。在此背景下，制造业的国际竞争已从单一企业间的较量，演变为产业链、供应链、创新链的系统性竞争，产业集群的能级和水平成为衡量国家制造业竞争力的核心标尺。

    2025年10月，习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出重要指示，强调要"建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升"。"十五五"规划纲要明确提出"坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系"，并将"培育壮大新兴产业和未来产业"作为重点任务加以部署。这是党中央在深刻把握新一轮科技革命和产业变革趋势、科学研判我国经济发展阶段特征基础上作出的重大战略决策。

    新质生产力这一重大概念的提出，标志着我国经济发展理念的深刻变革。新质生产力以科技创新为核心驱动，以高质量发展为根本目标，以新产业、新模式、新动能为主要载体，代表了生产力演进的高级形态。先进制造业集群作为产业分工深化和空间集聚的高级形态，是技术、资本、人才等创新要素高度集聚的产业生态系统，天然具有培育新质生产力的土壤和条件。如何充分发挥先进制造业集群在新质生产力培育中的载体功能，实现集群建设与现代化产业体系构建的深度协同，是"十五五"时期亟需深入研究的重大课题。

（二）研究意义

    从理论层面看，新质生产力概念的提出为马克思主义生产力理论注入了新的时代内涵，而先进制造业集群作为新质生产力的空间载体，为理解生产力跃升的微观机制提供了新的分析框架。现有研究多从单一维度探讨产业集群或生产力发展问题，较少将新质生产力培育、先进制造业集群建设与现代化产业体系构建纳入统一的分析框架进行系统研究。本文试图构建一个"战略定位—成效评估—机制分析—路径设计"的四维分析框架，为理解三者之间的内在逻辑关系提供新的理论视角。

    从实践层面看，"十五五"时期是我国由制造大国迈向制造强国的关键阶段。2025年我国制造业增加值达34.7万亿元，连续16年居世界首位，但"大而不强"的问题依然存在，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，产业链供应链韧性有待进一步增强。深入研究先进制造业集群培育新质生产力的机制和路径，对于推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，具有重要的实践指导价值。

（三）研究方法与技术路线

    本文综合运用以下研究方法：第一，文献研究法，系统梳理新质生产力、先进制造业集群、现代化产业体系等领域的既有研究成果和政策文献；第二，政策分析法，深入解读"十五五"规划纲要及相关配套政策文件的核心内容与战略意图；第三，统计分析法，运用国家统计局、工业和信息化部等权威部门发布的统计数据，对"十四五"时期先进制造业集群建设成效进行定量评估；第四，案例分析法，选取具有代表性的先进制造业集群进行深度剖析。

本文的研究路线遵循"政策框架解读—历史成效评估—机制机理分析—路径设计构建"的逻辑链条，首先厘清"十五五"规划纲要中新质生产力与先进制造业集群的战略定位，继而全面评估"十四五"时期的建设成效，在此基础上深入分析集群培育新质生产力的内在机制，最终提出集群建设与现代化产业体系协同发展的路径建议。

（四）论文结构安排

    本文共分为八章。第一章为绪论，阐述研究背景、意义与方法；第二章界定核心概念，梳理理论基础；第三章分析"十五五"规划框架下新质生产力的战略定位；第四章全面回顾"十四五"时期先进制造业集群的建设成效；第五章深入剖析先进制造业集群培育新质生产力的内在机制；第六章探讨集群建设与现代化产业体系的协同发展路径；第七章开展典型案例与国际比较分析；第八章分析面临的挑战并提出对策建议。

二、概念界定与理论基础

    （一）新质生产力的理论内涵与时代特征

    新质生产力是习近平总书记基于新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代背景提出的重大理论创新。从马克思主义政治经济学的基本原理出发，生产力是人类社会发展的最终决定力量，而新质生产力则代表了生产力发展的最新阶段和最高形态。具体而言，新质生产力是以科技创新为核心驱动，以高质量发展为根本目标，以新产业、新模式、新动能为主要载体，以高素质人才为第一资源，以数字化、智能化、绿色化为基本特征的生产力高级形态。

新质生产力的核心要义体现在三个层面：第一，创新起主导作用。与传统生产力主要依靠要素投入规模扩张不同，新质生产力将科技创新摆在核心位置，强调通过原创性、颠覆性科技创新推动生产力能级的跃升。2025年我国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入达3.9万亿元以上，比上年增长8.1%，与GDP之比达2.80%，首次超过OECD国家平均水平，其中基础研究经费占比达7.08%，年末每万人口高价值发明专利拥有量增至16件。这些数据充分表明，我国科技创新能力持续增强，为新质生产力的培育提供了坚实的科技支撑。

    第二，摆脱传统经济增长方式。新质生产力不再简单追求规模和速度的扩张，而是更加注重质量和效益的提升，强调通过技术突破、要素创新配置和产业深度转型升级，实现全要素生产率的持续提高。2025年，我国全员劳动生产率比上年提高6.1%，快于经济增速1.1个百分点，折射出新质生产力对生产效率提升的显著带动作用。

    第三，具有鲜明的时代特征。新质生产力与数字技术、绿色技术、生物技术等前沿科技深度融合，呈现出数字化、智能化、绿色化的显著特征。"十五五"规划纲要明确提出"全方位推进数智技术赋能，全面实施'人工智能+'行动"，将数智化转型作为培育新质生产力的重要抓手。2025年，我国规模以上数字产品制造业增加值比上年增长9.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%，工业控制计算机及系统产量增长86.5%，充分体现了新质生产力的数智化特征。

（二）先进制造业集群的概念演进与界定

    先进制造业集群是指在一定地理空间内，以先进制造技术为核心，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，由龙头企业、配套企业、科研机构、高校、服务平台等多元主体协同集聚形成的产业生态系统。与传统产业集群相比，先进制造业集群具有以下显著特征：一是技术创新密度高，集群内部集聚了大量研发机构和高层次创新人才，形成了密集的技术创新网络；二是产业协同程度深，上下游企业之间、产学研之间形成了紧密的协作关系，产业链、创新链、资金链深度融合；三是国际竞争力强，集群内企业普遍具有较高的市场占有率和品牌影响力，在全球价值链中占据中高端位置。

    我国先进制造业集群的培育工作始于"十三五"时期，在"十四五"期间取得了突破性进展。2022年11月，工业和信息化部公布首批45个国家先进制造业集群名单，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点领域。这45个国家级集群2021年主导产业产值达19万亿元，布局建设了18家国家制造业创新中心，占全部国家级创新中心数量的70%，拥有国家级技术创新载体1700余家，培育创建了170余家国家级单项冠军企业、2200余家国家级专精特新"小巨人"企业。到2025年底，国家先进制造业集群已扩展至80个，覆盖26个省级行政区，形成了从东部沿海到中西部地区梯度布局、协同发展的集群格局。

（三）现代化产业体系的内涵与构成

    现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，是以实体经济为根基，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，以现代服务业为支撑，以现代农业为基础，以基础设施为保障，实现智能化、绿色化、融合化发展的产业有机整体。"十五五"规划纲要明确将"建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基"作为第二篇进行专章部署，充分体现了现代化产业体系建设在"十五五"时期的核心战略地位。

    现代化产业体系的构成要素包括六个方面：一是先进制造业，作为产业体系的骨干力量，承担着技术创新和产业升级的核心功能；二是现代服务业，作为产业体系的重要支撑，提供研发设计、金融服务、信息技术等高附加值服务；三是现代农业，作为产业体系的基础保障，确保粮食安全和农产品供给；四是现代化基础设施，作为产业体系运行的硬件基础，包括交通、能源、水利、信息等基础设施；五是数字经济，作为产业体系的新兴动能，推动数字技术与实体经济深度融合；六是科技创新体系，作为产业体系升级的动力源泉，为产业发展提供持续的技术供给。

    "十五五"规划纲要提出"保持制造业合理比重"这一重要政策导向，其深层含义在于防止制造业空心化，确保实体经济在国民经济中的基础地位。2025年我国制造业增加值占GDP比重约为24.7%，规模以上装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达36.8%，高技术制造业占比达17.1%，制造业结构的持续优化为现代化产业体系的构建奠定了坚实基础。

（四）三者之间的逻辑关联

    新质生产力、先进制造业集群与现代化产业体系之间存在着深刻的内在逻辑关联。新质生产力是目标层，代表了生产力发展的方向和水平；先进制造业集群是载体层，是新质生产力在空间维度上的具体实现形式；现代化产业体系是系统层，为新质生产力的培育和先进制造业集群的发展提供了整体制度环境和系统支撑。

    三者之间的协同关系可以概括为：新质生产力的培育需要依托先进制造业集群这一高效的空间组织形式，集群内部的技术外溢效应、规模经济效应和协同创新效应为新质生产力的形成提供了微观基础；而先进制造业集群的升级又离不开现代化产业体系的整体支撑，包括完善的基础设施、高效的服务体系、健全的制度环境等；现代化产业体系的构建则必须以新质生产力为引领方向，以先进制造业集群为核心抓手，通过集群的辐射带动作用推动整个产业体系的能级跃升。