（一）国内典型先进制造业集群案例分析

1. 长三角集成电路产业集群。长三角地区是我国集成电路产业发展的核心区域，集聚了上海、南京、无锡、合肥、杭州等多个集成电路产业重镇，形成了从芯片设计、制造、封测到装备、材料的完整产业链。该集群拥有中芯国际、华虹半导体、长电科技等一批龙头企业，以及上海微电子装备、中微半导体等关键设备企业。2025年，我国集成电路产量达4843亿块，较2020年增长85.3%，其中长三角地区贡献了全国超过50%的集成电路产值。集群内部形成了高效的协同创新网络，上海张江高科技园区集聚了超过1000家集成电路设计企业，无锡形成了以晶圆制造为核心、上下游配套完善的产业生态。该集群的发展经验表明，全产业链集聚和产学研深度协同是先进制造业集群培育新质生产力的有效路径。

2. 粤港澳大湾区新能源汽车产业集群。粤港澳大湾区已形成涵盖整车制造、电池、电机、电控、充电设施、智能网联等完整的新能源汽车产业链。比亚迪、广汽埃安等龙头企业引领集群发展，带动了一大批上下游配套企业集聚。2025年我国新能源汽车产量达1652万辆，连续11年位居全球第一，其中广东省新能源汽车产量占全国比重超过20%。该集群的技术创新活跃度极高，在动力电池能量密度、智能驾驶技术、车联网等领域取得了大量突破性成果。2025年，我国新能源汽车国内市场渗透率持续提升，电动载人汽车出口量达393.3万辆，居全球出口市场首位。粤港澳大湾区新能源汽车集群的成功，验证了"龙头企业引领+全产业链集聚+持续技术创新"的集群发展模式。

3. 京津冀新一代信息技术产业集群。京津冀地区依托北京丰富的科教资源和天津、河北的产业基础，形成了以新一代信息技术为核心的产业集群。北京海淀区集聚了大量人工智能、大数据、云计算领域的创新企业，天津滨海新区形成了以芯片制造、智能终端为主的产业集群，河北雄安新区正在打造数字城市和智能制造的示范区。京津冀七大先进制造业集群能级加速提升，三地正在打造更具韧性和活力的产业链群。2025年，京津冀地区生产总值将近12.0万亿元，三地全体居民人均可支配收入相对差距从2020年的2.6:1.6:1缩小到2025年的2.4:1.5:1，区域协同发展的成果惠及更多民众。

（二）国际先进制造业集群发展经验

1. 德国工业4.0与制造业集群。德国是全球制造业集群发展的典范之一，其"工业4.0"战略与集群政策紧密结合，推动了制造业的智能化转型。德国的集群政策注重"自下而上"的发展模式，由企业和研究机构自发组建集群联盟，政府提供配套支持。巴登—符腾堡州的汽车产业集群、巴伐利亚州的工业4.0示范集群等，均在各自领域保持了全球领先地位。德国集群发展的核心经验包括：高度重视中小企业（"隐形冠军"）在集群中的作用，形成了大中小企业协同创新的良好生态；强调产学研用的紧密结合，弗劳恩霍夫协会等应用研究机构在技术转化中发挥了关键桥梁作用；注重职业教育和技能培训，为集群发展提供了充足的高技能人才支撑。

2. 美国硅谷与先进制造业伙伴计划。美国硅谷是全球最具代表性的创新集群，在半导体、信息技术、生物技术等领域长期保持全球领先地位。硅谷的成功经验在于：高度活跃的风险投资生态，为创新创业提供了充足的资金支持；世界一流的研究型大学（斯坦福大学、加州大学伯克利分校等）与产业界的紧密互动；开放包容的创新文化和人才流动机制。近年来，美国通过《芯片与科学法案》等政策工具，大力推动半导体制造业回流和先进制造业集群建设，设立了区域技术中心（Tech Hubs）计划，在全国范围内布局先进制造业集群。

3. 日本制造业集群与精益生产体系。日本制造业集群以丰田汽车城、京瓷集群等为代表，形成了以精益生产、持续改善（Kaizen）为核心竞争力的制造业体系。日本集群的特点是：以龙头企业为核心，围绕核心企业形成高度专业化的配套体系；企业之间的长期稳定合作关系，降低了交易成本，提高了供应链的可靠性；高度重视工艺创新和质量管理，在精密制造、新材料等领域保持领先。但近年来，日本制造业也面临企业破产增多、产业空心化等问题，2025年日本破产企业数量接近9000家，反映了传统制造模式在数字化转型和全球竞争加剧背景下的挑战。

（三）国际经验对中国的启示

综合以上国际经验，可以提炼出以下对中国先进制造业集群建设的启示。第一，必须坚持市场主导与政府引导相结合。德国和美国的经验表明，集群的核心驱动力来自市场主体的自主创新和市场竞争，政府的角色在于营造良好的制度环境和提供必要的公共服务。第二，高度重视中小企业在集群中的创新作用。德国的"隐形冠军"企业是制造业集群竞争力的重要来源，我国应进一步加大对专精特新中小企业的培育力度。第三，强化产学研用的深度融合。硅谷和德国的经验均表明，研究型大学和应用研究机构是集群创新生态的关键节点，应进一步完善科技成果转化机制。第四，注重人力资源开发和技能培训。高端人才和高技能工人是集群持续发展的根本保障，应构建完善的人才培养和引进体系。第五，保持开放的创新生态。全球领先的集群无一不是高度国际化的，应继续深化对外开放，吸引全球创新资源向我国先进制造业集群集聚。

    挑战、对策与展望

（一）当前面临的主要挑战

尽管"十四五"时期我国先进制造业集群建设取得了显著成效，但在"十五五"时期培育新质生产力、构建现代化产业体系的进程中，仍面临多方面的挑战。

第一，关键核心技术"卡脖子"问题仍然突出。在集成电路高端制程、航空发动机核心部件、高端工业软件等领域，我国与国际先进水平仍存在较大差距，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。虽然"十四五"期间取得了一系列技术突破，但从"点的突破"到"面的提升"仍需较长时间，产业链自主可控能力有待进一步增强。

第二，产业集群同质化竞争和"内卷式"竞争问题不容忽视。部分地区在集群培育过程中存在盲目跟风、重复建设现象，导致产业结构趋同和低水平重复竞争。一些地方过度依赖政策补贴和税收优惠吸引企业，忽视了集群内部创新生态的培育和差异化竞争优势的打造。2025年，国家已出台化解重点产业结构性矛盾促进提质升级的系列政策措施，综合整治"内卷式"竞争成效逐步显现，但深层次的结构性问题仍需持续发力解决。

第三，企业创新能力有待进一步提升。虽然我国规模以上工业企业数量已超过50万家，但企业研发投入强度总体偏低，尤其是中小企业的创新能力较为薄弱。2025年规模以上工业企业研发费用年均增长11.7%，但研发投入占营业收入比重仍低于发达国家平均水平。部分企业仍习惯于"跟随式"创新，原始创新和颠覆性创新的能力不足。

第四，国际环境复杂多变对产业链安全形成挑战。全球产业链重构加速推进，地缘政治博弈加剧，技术封锁和贸易保护主义抬头，对我国先进制造业集群的国际合作和供应链稳定构成严峻挑战。2025年我国货物进出口总额达45万亿元，高技术产品出口5.25万亿元，对外贸易依存度仍然较高，产业链供应链的韧性和安全水平需持续提升。

第五，高端人才供给不足制约集群升级。虽然我国研发人员总量居世界首位，但在基础研究、前沿技术和交叉学科领域的高端人才仍然紧缺。人才区域分布不均衡，中西部地区人才吸引力不足，部分集群面临高层次人才"引不进、留不住"的困境。

（二）"十五五"时期的对策建议

针对上述挑战，本文提出以下对策建议。

第一，强化关键核心技术攻关，提升产业链自主可控能力。充分发挥新型举国体制优势，以先进制造业集群为依托，组织实施一批重大科技攻关项目，集中力量突破集成电路高端制程、工业母机、航空发动机、高端医疗器械等关键核心技术。支持集群龙头企业牵头组建创新联合体，推动产业链上下游协同攻关，形成"龙头企业+中小企业+高校院所"的联合攻关机制。

第二，优化集群空间布局，防范同质化竞争。在国家层面加强统筹规划，根据各地资源禀赋和产业基础，引导各地差异化发展，避免低水平重复建设。完善国家先进制造业集群的动态管理和考核评价机制，建立优胜劣汰的竞争性退出机制。鼓励集群之间开展跨区域合作和产业链协同，形成优势互补、错位发展的集群发展格局。

第三，加大企业创新支持力度，培育更多专精特新企业。进一步完善企业创新激励机制，落实研发费用加计扣除等政策，加大对中小企业创新的支持力度。引导中小企业走专精特新发展道路，培育更多"小巨人"企业和单项冠军企业。鼓励大企业向中小企业开放创新资源和应用场景，推动大中小企业融通创新。截至"十四五"末，我国已累计培育专精特新"小巨人"企业1.76万家，"十五五"时期应进一步扩大培育规模，力争达到3万家以上。

第四，深化高水平对外开放，拓展国际合作新空间。在复杂国际形势下保持战略定力，继续坚持高水平对外开放不动摇。依托先进制造业集群打造吸引外资的"强磁场"，引导外资更多投向高技术制造业和研发环节。深度融入"一带一路"建设，推动集群内企业与国际产业链的深度对接。积极参与全球经济治理和标准制定，提升我国制造业在全球产业分工中的话语权。

第五，完善人才培养和引进体系，强化集群发展的人才支撑。在集群内部建设一批高技能人才培养基地，推动产教融合和校企合作。加大对海外高层次人才的引进力度，完善人才评价和激励机制。优化人才区域配置，通过政策引导和支持，鼓励人才向中西部地区集群流动。2025年我国16—59岁人口平均受教育年限持续提高，应继续加大教育投入，为制造业高质量发展提供充足的人力资本保障。

（三）"十五五"时期的发展展望

展望"十五五"时期，我国先进制造业集群建设和新质生产力培育将迎来更加广阔的发展空间。从政策层面看，"十五五"规划纲要已将新质生产力培育和先进制造业集群建设提升到国家战略高度，各项配套政策将陆续出台，为集群发展提供更加有力的政策保障。从技术层面看，人工智能、量子科技、生物制造等前沿技术的加速突破，将为先进制造业集群注入新的技术动能，推动新质生产力实现质的飞跃。从市场层面看，我国超大规模市场优势将持续释放，为先进制造业集群提供广阔的应用场景和市场空间。

2026年作为"十五五"开局之年，高技术制造业增加值增速持续领跑，5月同比增长15.1%，前4个月利润同比增长44.8%，展现出强劲的增长势头。全年来看，高技术制造业有望继续保持两位数增长，对工业增长的贡献率将进一步提升。预计到"十五五"末，我国先进制造业集群的整体能级将实现大幅跃升，在集成电路、新能源汽车、人工智能、生物医药等关键领域将形成若干具有全球影响力的世界级先进制造业集群，新质生产力将成为驱动经济增长的核心引擎，现代化产业体系的"四梁八柱"将基本建成。

从更长远的视角来看，先进制造业集群建设与新质生产力培育、现代化产业体系构建之间的协同关系将不断深化。三者之间将形成"以新质生产力为引领方向、以先进制造业集群为核心载体、以现代化产业体系为系统支撑"的良性互动格局，共同推动我国从制造大国向制造强国的历史性跨越，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚实的物质技术基

础。

    结论