美国就诉中国稀土出口政策案提出上诉

      日内瓦时间3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相理措施案专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规。按照WTO规定则，在专家组报告发布60天内，双方均可提出上诉。

     围绕着“稀土出口政策”的中美贸易诉讼站进入白热化。《经济参考报》记者从权威渠道获悉，为了扩大胜利果实，让中方陷入被动，美方已于日前向WTO提交了上诉申请，与此同时，中方也正在积极备战，或将于接日交替上诉申请。

     近期商务部已经几次召集律师和业内专家开内部会，研究上诉的可能性和具体策略。业内普遍认为专家组报告存在歧视性裁决，支持上诉的占绝大多数。美国的上诉无疑在某种程度上使我方有些被动了。我房必须马上交叉上诉，美方显然不愿意给我放太多时间准备。

     中国稀土协会内部人士表示，稀土败诉以后，协会也组织企业和专家，对这个结果可能给行业带来的影响进行评估，同时也和商务部进行多次研讨，准备应对措施。国内一家大型稀土集团高层子啊电话里对《经济参考报》记者说，从企业的角度来看最担心的是，在稀土泡沫破裂后，稀土整个行业表现都比较低迷，出口情况也是疲软，一旦败诉引发稀土出口管控制策取消后，这一信号可能会 引发稀土价格继续下跌，让行业雪上加霜。

      然而，一个矛盾的现实是，欧美等西方国家这相反诉中国出口限制，那边却堂而皇之对本国战略资源封而不采。有学者统计指出，有20多个国家在资源能源领域都采取了限制出口的各种措施。比如加拿大某州在木材出口商采取得“国内需求测试”，即只在国内、州内出售木材，满足内部需求之后才会考虑出口。再比如美国对天然气出口采取的“出口许可证审批”等。

      对中国稀土的围剿，美欧等西方国家背后意图非常明显，是为了冲击中国资源保护体制，专家指出，美欧等西方国家常常凭着娴熟的计较玩弄规则，即使那些本身公正的规则也常常能够成功地扭曲，反而给依据世贸规则初衷维护自己合法权益的发展中国家个地区扣上“违规”的帽子。面对国外对我国资源产品的“主动出击”，我国也应该积极储备“反之措施”。

       中国社科院国际法研究所国际经济法主任刘敬东表示，专家组报告有亮点值得商榷。是一关于出口税，中国政府能否利用GATT（关税及贸易总协定）第20条（关于环保的一般例外条款）进行抗辩。尽管我国入世协定为直接援引20条，但仅因此就否定了中国作为成员国的基本的一项“不言自明”的权利，巴西、俄罗斯等发展中成员也表示了认可。遗憾的是，其他来那个味专家组成员承袭了此前九种原材料案的观点，认为中方无权利用20条。二是关于中国政府出口限制措施，专家组尽管支持认可中方保护环境的初衷，但认为出口配额等具体措施与WTO规定不一致。“有些具体的观点以偏概全了，未接受中方的抗辩。不能因为中方的措施执行中出现了效果未达预期的结果，就全盘否定措施本身。

       WTO争端解决机制有一套其“说理”的机制，当事方需要按这套规定提供证据、解释条约。当然，我们可以认为专家组在运用这套规则时有偏差，客观上造成“不公平”，对此，就要让上诉机构来把关可能的“不公平”。另一层面来看，无论上诉输赢，中国走完程序可以换来1至2年的政策调整的时间空间。

        一审败诉又遭美国上诉“追剿”，在案件本身诉讼程序之外，刘敬东表示我国稀土案之所以败诉，也是因为国内的管理措施未达统一性，中央与地方政策指定也要精细化。龚柏华也表示，我国如何处理好经济发展与环境保护的关系；经济发展的地方利益与国家的整体利益；鼓励出口与出口管理的问题，这些都值得反省。